ＮＰＯと行政の協働の今 　〜市民が主役のまちづくりをめざして〜　　　ぼのぼの歩みＮＯ．２　特集

「ＮＰＯって何のこと？」 　「私たちの生活とどんな関係があるの？」 　「協働って、結局安上がりの労働力として利用されるだけなのでは？」 　行政は公平、平等の原理で動いています。一方で、個別のニーズに応えようと市民自身が立ち上がり、多様化する課題解決のために活動している団体やグループが増えています。それらの働きを行政が新たな公共の形として支援する風が吹いています。 　“協働”という形には、市民が主役となってまちづくりを進めていく可能性が感じられます。しかし、単なる行政の経営戦略に終わることや、癒着を生み出すなどの危険性もあり、学ぶ必要を感じて今回の特集に至りました。

●　はじめに 　「ＮPO」「協働」という言葉を聞いて、ピンとこない人も多いと思います。そこでまずは、「ＮＰＯ」「協働」「なぜ協働か」について区の総務課ボランティア・ＮＰＯ係に伺いました。 　次に、実際の取り組みとして、平成１３年度に始まったばかりの高七小学童クラブの委託事業を紹介したいと思います。最後に、板橋区ともに生きる福祉連絡会事務局長の加藤勉さんより、行政とＮＰＯの協働のあり方についての寄稿をいただきました。
■　ＮＰＯって？　　　　　　　　　　・ 　ＮＰＯは、「Nonprofit　Organization」の略で、民間の非営利組織のことです。福祉や環境、国際協力や人権問題などの社会的な課題に市民が主体的に取り組んでいる組織を指します。 　平成12年度版国民生活白書では、下図にあるように狭義から広義の団体の種類と範囲を挙げていますが、ＮＰＯと行政の協働を考える上で、区は�@�Aの団体を指しています。		■ 協働って？　　　　　　　　　　　　　　・ 　板橋区では、ＮＰＯとの協働について「相互の立場や特性を認め、共通する課題の解決や社会的目的に向けて、サービスを提供するなどの協力関係」としています。具体的には、委託、共催、補助金の交付、事業協力など様々な形態が考えられます。 　協働のためには、互いがどのような立場で、どのような課題にむけて動いているのか理解しあうことが前提です。また行政が協働の相手を見極めることは困難な場合があり、市民が評価するようなシステムの必要性も説いています。
■　なぜ協働するの？（協働による効果）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　・ 行政にとって �@ 多様化するニーズに対応できる �A 異なる発想・行動原理をもつ組織との協働によって行政体質の改善の契機となる。 �B 行政の効率化が図られる 区民にとって �@ きめ細かで柔軟なサービスを受けられるようになる。 �A 行政への関心が高まり、区政が身近になる。 �B 多様なキャリアをもつ区民の活躍の場や新しい雇用の機会が拡大する。 NPOにとって �@ 自身の特性を生かしながら、理念や使命をより効果的に実現することができる。 �A 会計処理や事業報告などを適切に行う必要が生まれ、責任ある体制でサービスが提供できる �B 協働領域の広がりによって、新たな活動の場が広がる。 さて、実際はどうなのでしょうか？ ●　実際の協働の取り組みから学ぶ！ 　今回は、区の委託を受け学童クラブの運営管理を行っている特定非営利活動法人　板橋NPO・センターすずらんの理事長の橘さんにお話を伺いました。
■　この地域にすずらんを咲かせ根付かせたい！　　　　　　　　　　　　　　　　・ 　 　理事長の橘さんは、もともと社会福祉法人としてこの板橋で活動してきた経験があります。「北の大地にしっかりと根付き、白い可憐な花を咲かせ人々の心に希望と勇気を与えてくれるすずらん…。地域には赤ちゃんからご高齢の方まで様々な営みがあります。私たちはこの地域にすずらんを咲かせ根付かせたい」との想いから、社会福祉法人とは違う、行政とのフラットな関係を求めてNPO法人設立に至ったとのこと。一年目は、まず知ってもらうために、また介護保険在宅サービス事業を軌道にのせるためにも、「スタッフが5万枚のチラシを配布して回ったんですよ。」といいます。 　設立から約2年で学童クラブの委託を受けるまでになったのも、社会福祉法人時代からの強い信念とつながりの賜物と感じられました。 ■　外から見るのとは違うんです　　　　　・ 　最近は、学童クラブの委託事業のことも注目されており、取材をうける機会も多いそうです。しかしながら、外から評価される一方で、人材不足に資金の確保、また運営体制の整備（就業規則や給与規定）についても苦労されている様子が伝わってきました。
■　人あっての組織　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　・ 平成１３年４月1日にスタートした高七小学童クラブは、介護事業の安定性のためもあって、受託に踏み切ったそうです。事業を開始するにあたって、常勤職員2人と後はパートでという区のオーダーに対して、「チームワークを大切にしたい。そのためには、できるだけ同じ常勤という立場で職員にも主体的に取り組んでほしいと思う。」と現場の目線で３人常勤職員体制を主張したそうです。 　行政と協働していく上で、大切だと感じていることはという質問には、「対等な関係でいること」「互いに役割を担うこと」「理解しあうこと」そして、「“組織”あってこそでなく、“人”あってこそ」 ■　学童クラブにお邪魔しました　　　　　・ 　　 　「学校内にあるおかげで、子ども達のことについては学校の先生たちとの連携をとりやすいんです。」と現場を支える職員の方の声。この日は、８，９月生まれの誕生会で約３５名の子どもたちがおやつを食べ、元気に遊んでいました。民営化の独自性をだすのはこれからと意気込みを伺うことができました。
■　独自性に期待　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　・　 　「行政が直接関わってはできなかった、子どもたちがいる時間帯に職員による支援を厚くすることなども実現している。今後はNPOのもつ独自性を発揮していってほしい。」と児童課育成係では学童クラブの委託事業を評価しています。最初の内はあったという保護者の不安も、現在は理解され、好評を得ているとのこと。結果として、今年度は委託先を公募したそうです。協働することによって、サービスの向上とコスト削減により効率化が図れることがメリットだと言います。また区政がより身近に感じられることへの期待も挙げていました。

寄稿文・行政と「協働」している私の心象

板橋区ともに生きる福祉連絡会 加藤　勉

私の主体性 　時代は常に過渡的で、現実を凝視すれば世界、社会は矛盾に満ている。よって当然、子どもたちの未来も社会の写し絵で病んだ深層を土台に生きていくことを余儀なくされている。大人たちが子どもたちに本気で希望と未来を語れない社会は苦しく悲しい。毎年３万人もの、自殺が処方箋のない病理社会を象徴していて、時には思索と欲望の扉を閉じて笑って生きる術を身につけたくなる。 　しかしながら、であるから、ガンジー、キング、マンデラが常に楽観主義で不屈に目の前にある課題と背後にある原因と立ち向かったように、私（たち）も不揃いではあるが、力強く未来と希望につながる礎を築きたいと思う。それが雑杷ではあるが私の主体性である。 行政について 　そんな私が区行政をどの様に思っているのか。これは辛く、苦しいものでコメントは非常に難しい。あえていえば「苦悩の社会」と「安楽の行政」とでもいいましょうか。30年のつきあいですが、ますます乖離する。行政改革などというのは全く偽りの看板と思える。 法の下の平等これは素晴らしい。しかし法の下の怠慢はまずい。努力している本気の姿が見えない。素晴らしい“人”もいる。惚れたい人もいる。しかし「行政」の今は評価しがたい。苦悩していることもわかる。しかし改革は進んでいない。何故か、それは行政が強大な権力機構であるからで、権力は腐敗、堕落するし、している。これは歴史がすでに証明しているように政治体制（保・革）を問うものはなく、巨大機構の強烈な力学である。ガンバレ4,000人の区職員一人ひとり。そして官僚、更に議員諸氏。 協働について 　その行政との協働。現時点では、これは殆ど思考停止ですね。行政と協働するということは脳の思考部分に適当に麻酔をかけて、弱くする事と、その代りに心の情動部分にフェロモンをかがして「夢」と「希望」とを常に発情させる。この思考停止と発情のバランス能力が高ければ高い程、協働の道は開ける。ともあれ、本格的な協働に向けていえる事は市民自らが、自治と自立の能力をしたたかに身につける事、そして、併せて当面は区(行政)の手駒になる覚悟（さとり）も必要だという事である。その過程の中で矛盾を請願、陳情などで公開し実態としての「協働」をつくり上げる必要がある。議会制民主主義において請願、陳情が当り前に出来るかどうかが市民の運動性や行政との慣れ合いや癒着を計るバロメーターになるからである。

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