７．道州制へ&#=
12398;再編成案
7.1 再編成の基本ਬ=
1;針
=
7.1.1=
288;「市」(=
522;礎自治体)=
877;編の基本方針
地方=
0998;権型道州制で最もດ=
5;要なのは、地方自治&=
#12398;ベースとなる基礎!=
258;治体である市の形成=
;を如何に行うかであ&#=
12427;。全国でおよそ300ఴ=
3;度の基礎自治体をつ&=
#12367;るために、次の四 =
857;を基本方針とする。=
;
① より=
効率的な行政運営に=
2388;ながる「人口規模ӎ=
1;の追求
現行=
2398;市町村の人口規模ӗ=
2;１人当たり歳出額の&=
#38306;係を調べると、人=
475;15万=
;人程度になる迄は人&#=
21475;規模が増えるに従{=
87;て行政経費は低下し=
ている。そこで現在=
2398;市町村の合併を進ә=
7;て、人口15～=
;35万=
;人程度、都市部では&#=
19968;部40～=
;50万=
;人程度の規模とし、&#=
12381;の中の中心都市はÉ=
54;口が最低でも10～=
;15万=
;人とする。これによ&#=
12426;、それぞれの基礎Ō=
58;治体が得意分野に特=
化して能力を発揮し=
2289;競争が活発化して=
6;互の質が高まるとい&=
#12358;メカニズムが働く=
371;とが期待される。=
② 「経=
済的・財政的に自立=
2375;た」単位
第二=
2395;、基礎自治体を経=
8;的・財政的に自立可&=
#33021;な自治体とするこ=
392;である。住民生活の=
;核として、自前で生&#=
27963;関連サービスを供Ł=
02;してゆく為には、あ=
る程度の経済力と財=
5919;力を有した単位でӌ=
9;国の保護・指導を当&=
#12390;にせず、自主的に=
320;域の運営を行い、独=
;自に税率を決め、必&#=
35201;な政策の意思決定|=
34;自由に行うことがで=
きなければならない=
2290;
③ 地域=
相互の「交流と連携=
2301;
第三=
2395;、道路、橋、鉄道ӗ=
4;どの発達による地域&=
#30456;互の「交流と連携=
301;を重視する。即ち、=
;旧来の狭い行政区画&#=
12364;交流可能圏域の拡ä=
23;に追いつけず、行政=
単位と実際の生活単=
0301;とのミスマッチが=
0;生しているので、現&=
#34892;の行政単位を超え=
390;地域的な広がりを重=
;視する。但し政令指&#=
23450;都市などの大型都ð=
66;は現在の行政区域を=
踏襲してゆくのが妥=
4403;と思われる。
④「小&=
#36984;挙区および地域の=
508;史的つながり」の尊=
;重
小選=
5369;区については、全ࢲ=
9;で300ࡒ=
6;が設定され、国会議&=
#21729;選出の基盤となっ=
390;いるので、基本的に=
;は一致することが望&#=
12414;しい。又、本来のß=
20;域間の土着的な結び=
付きや歴史的なつな=
2364;りも考慮し、新しӔ=
7;つくる基礎自治体が&=
#22320;域性から全くかけ&=
626;れたものにならない=
;ような工夫が必要で&#=
12354;る。
7.1.2=
288;州編成の基本方針
市町=
6449;を合併して基礎自=
5;体を形成すると、都&=
#36947;府県は中途半端に=
394;るので廃止し、基礎=
;自治体の広域連合体&#=
12392;して全国で12程度の州に&=
#32232;成する。北海道は$=
947;とし、その他は州と=
;する。
① 州は=
20=
～30=
の市で構成され、人=
1475;規模は500～2000
② 州の=
中心となる州都は、=
0476;都とは性格が全く=
9;うが、人口規模は100万人、周辺人口を含&#=
12417;ると150～200万人となる。
州の端から州都ә=
4;では、高速道路で１&=
#65374;1.5ਹ=
8;間、州の端から端ま&=
#12391;は３時間程度の距&=
626;となり、新幹線なら=
;１時間程度で移動が&#=
21487;能である。
③ 州内=
には、州都から車で30=
分～１時間、高速鉄=
6947;で１時間以内の距༖=
6;に、州と海外を直接&=
#32080;ぶ空港があり、又=
823;型貨物船が寄港でき=
;る港も整備されてい&#=
12427;。
これらが、ヒトӌ=
9;モノ、カネ、情報の&=
#20132;流拠点として機能=
377;る。更にこれらと利=
;便性の高い州内交通&#=
12493;ットワークが形成{=
73;れると、企業誘致が=
有利になる。
又当然、規制がऴ=
9;なく、税金も安く、&=
#21177;率的な行政運営が"=
892;われている所には企=
;業や人が集まり、善&#=
25919;競争が活発化する{=
92;考えられる。
7.2 再編成の具体ߴ=
3;
=
7.2.1=
288;「市」(=
522;礎自治体)=
398;再編成案
全国=
2398;市町村を基礎自治߮=
7;に再編成するには、&=
#22522;本方針に基づいて=
840;国に亘って具体的に=
;区分し、新しい自治&#=
20307;の名称、中心都市z=
89;総人口、人口密度、=
転入－転出／総人口=
5285;、１人当たり所得ӌ=
9;老年人口率、人件費&=
#65295;総人口、などを把=
569;する必要がある。=
これ=
2434;具体化するには可ৎ=
4;りの調査能力を必要&=
#12392;するので、現在ま=
391;に結果を公表してい=
;るのは、少し古いが&#=
19979;記文献のみと思わ|=
28;る。
日本再編計&=
#30011;－無税国家への道
PHPం=
0;究所 「無税国家」&=
#30740;究プロジェクト
斉藤精一郎&=
#12288;責任監修 1996ñ=
80;５月発刊
これ=
2399;道州制ではなく、ॣ=
0;府制と称しているが&=
#12289;12州=
;257ॶ=
0;の具体像を示してお&=
#12426;、基礎自治体を「=
066;」ではなく、「府」=
;と称している点が違&#=
12358;だけで、考え方はß=
20;方分権型道州制と全=
く同じである。
基礎=
3258;治体の形成についӗ=
0;、部分的にはいろい&=
#12429;な意見があるが、=
823;切なことは全国的な=
;形成であり、従って&#=
26085;本再編計画をベー|=
73;にして、変更する場=
合には、その理由、=
1684;囲、データを附しӗ=
0;提案し、大方の賛成&=
#12434;得る必要があると=
605;われる。
7.2.2=
288;「州」の編成案=
州の=
2232;成について、最近ӗ=
1;は平成18年=
;２月に地方制度調査&#=
20250;が種々の案を出し{=
83;が、今まで発表され=
ている案の中では、=
2420;はり日本再編計画ӗ=
8;案が一番妥当である&=
#12392;思う。これに対し=
390;、大阪を特別区とす=
;るのはやめて関西に&#=
32232;入し、歴史的特異ö=
15;を考慮して沖縄を九=
州から外して特別州=
2392;するのが道州制推=
4;連盟の案である。以&=
#19979;に州毎の範囲、人=
475;、総生産、歳出額を=
;示す。
|
州 |
|
|
ಔ=
7;生産(億円) |
ા=
7;出額(億円) |
|
北 海 道 |
|
=
562.7 |
=
19,5043 |
=
2,6144 |
|
東 北=
|
青森、岩手、ķ=
79;田、宮城、山形、福=
島 |
=
=
963.2 |
=
32,4196 |
4,4356 |
|
北陸信越=
|
新潟、富山、ij=
07;川、福井、長野 |
=
773.2 |
=
29,2598 |
3,9605 |
|
北
関 Ĉ=
81; |
茨城、栃木、ņ=
76;馬、埼玉 |
1,406.8 |
=
46,6922 |
=
4,0795 |
|
南
関 Ĉ=
81; |
千葉、神奈川z=
89;山梨、東京都下 |
1,981.7 |
=
53,0534* |
=
7,1491 |
|
東京特別=
|
東京23区 |
<=
/span> 848.3 |
=
83,6303** |
&n=
bsp;
2,6546 |
|
東 海=
|
岐阜、静岡、ø=
59;知、三重 |
1,502.0 |
=
63,7069 |
&n=
bsp;
4,6746 |
|
関 西=
|
滋賀、京都、ä=
23;阪、兵庫、奈良、和=
歌山 |
2,089.1 |
=
78,9118 |
&n=
bsp;
7,0571 |
|
中 国=
|
鳥取、島根、í=
13;山、広島、山口 |
767.3 |
=
28,1375 |
&n=
bsp;
3,5030 |
|
四 国=
|
徳島、香川、ø=
59;媛、高知 |
=
408.4 |
=
13,3925 |
2,1070 |
|
九 州=
|
福岡、佐賀、ž=
63;崎、熊本、大分、宮=
崎、鹿児島 |
=
1,334.9 |
=
43,4859 |
5,3762 |
|
沖縄特別=
|
沖縄 |
=
&n=
bsp;
136.0 |
3,5755 |
=
=
5798 |
|
全 国=
|
|
12,756.8 |
495,7722 |
=
48,1934 |
註&#=
65289;①人口は2005年、総生産は2003年、歳出額は2004年の統計デー&#=
12479;より。
②総生産で=
481;京都の特別区と都下=
;を区分したデータが&#=
35211;つからぬ為
＊は東=
京都下を含まず、＊=
5290;は東京都下を含む
7.3 再編成に関連ӕ=
7;る問題点
7.3.1=
300;市」(<=
b>=
522;礎自治体)<=
b>=
398;形成における問題点=
;
地方=
0998;権型道州制で一番߮=
3;民に近い自治体の形&=
#25104;でいくつかの問題 =
857;がある。
①
連盟=
2391;も推奨する日本再ಗ=
2;計画の案では、現在&=
#12398;都道府県別に基礎!=
258;治体を形成している=
;が、府県の境界を跨&#=
12356;で交流のある地域{=
92;基礎自治体を形成し=
たいという希望もあ=
2426;、そのようなケーӟ=
3;も有り得ると思う。&=
#12375;かし基礎自治体と=
375;ては府県からの業務=
;移譲もあるので、当&#=
35442;府県の了解を得る{=
71;とは必要である。又=
そこだけに注目する=
2398;ではなく、関係府௧=
6;全般の基礎自治体の&=
#24418;成に支障があって=
399;ならない。
②
市町=
6449;合併もかなり進んӗ=
1;全国で1800Ë=
13;になってきた。しか=
しまだ自立の難しい=
3567;規模市町村がかなӚ=
6;残っており、できれ&=
#12400;全国で300ఴ=
3;度に集約したい。こ&=
#12428;を現在の市町村合=
341;で実現するのはかな=
;り困難と予想され、&#=
26085;本再編計画にある|=
24;うに、いくつかの小=
規模市町村をまとめ=
2390;「府」とする考えਬ=
1;もある。地方分権化&=
#12395;耐えられる基礎自=
835;体を形成するのに、=
;どちらをとるべきか&#=
12364;問題であるが、早ö=
13;に決断を要すると思=
う。
7.3.2=
300;州」の区割りに関す=
;る問題点
道州=
1046;に関して、地方分ઝ=
7;とか地方自治の実現&=
#12392;いうような基本的=
394;概念の理解が無く、=
;素人が口を出しやす&#=
12356;のが区割り問題で{=
54;る。更に中央集権制=
と混同して州都を狙=
2358;動きも見られる。
①
現在=
4886;議院の小選挙区のӢ=
2;ロックとなっている&=
#12364;、北陸と信越とそ=
428;ぞれ独立するには規=
;模が小さく、他方一&#=
32210;になるには親近感{=
64;無く、問題の地域で=
ある。更に福井の嶺=
1335;地区は関西に編入ӛ=
4;希望しており、又長&=
#37326;の南部は南信とし=
390;三河・遠江地区と一=
;緒になることを希望&#=
12375;ている。又北陸３İ=
76;も東海への編入を希=
望している向きがあ=
2427;が、地方自治の基ੑ=
2;についてどこまで理&=
#35299;しているかが問題=
391;ある。又
②
かな=
2426;前から岡山県を中ও=
5;に中国と四国と一緒&=
#12395;なろうという運動=
364;展開されており、こ=
;れに対して中国地方&#=
12392;四国地方はそれぞ|=
28;別々に州になろうと=
いう勢力が強まって=
2356;るように見える。ࠤ=
0;国的に見て、沖縄は&=
#21029;にして、四国が人=
475;500ߍ=
5;人以下で規模が小さ&=
#12356;が、欧州北部の独 =
435;小国を見れば、充分=
;自立してやっていけ&#=
12427;規模だと思われるz=
90;
又中=
2269;の山口県が九州とಇ=
6;済的に密接であり、&=
#22235;国の徳島県も関西=
392;密接であるが、州と=
;しては、やはり中国&#=
24030;、四国州にまとま|=
27;のが望ましいと思わ=
れる。
③
日本=
0877;編計画では大阪府ӛ=
4;関西から抜き出して&=
#29305;別州としているが=
289;連盟案では大阪府も=
;関西に留めている。&#=
12381;の結果関西州は唯Ç=
68;人口2000Ç=
75;人を超過してしまっ=
た。ただし最近大阪=
4220;はあまり元気がなӕ=
3;そうなので関西州に&=
#21547;めたが、東京の向=
371;うを張って大阪特別=
;州を作ることも考え&#=
12425;れる。その場合はÐ=
40;国13州=
;となる。
④
東北=
2418;九州も南北に長いӗ=
8;で、南北に分断する&=
#26696;が地方制度調査会=
391;も提案されている。=
;しかし、現段階では&#=
20001;者ともに南北一体{=
92;なって州を形成する=
方向で動いているよ=
2358;にみえる。東北でӗ=
9;州都は仙台が適当と&=
#24605;われるが、九州で=
399;福岡はやや北に位置=
;しているため、熊本&#=
12420;その他の都市が州ų=
17;を狙う動きも見られ=
る。しかし最終的に=
2399;基礎自治体の協議ӗ=
5;よって州都は決まっ&=
#12390;くると思われる。
⑤
関東=
2399;人口も多く、総生ஶ=
7;も大きいので、一応&=
#21271;関東、南関東、東=
140;特別区に分けたが、=
;北関東の埼玉県は東&#=
20140;とのつながりが多{=
67;、南関東は真ん中の=
東京23区=
;が特別州になると、&#=
21315;葉県と東京都下やĶ=
70;奈川県とのつながり=
が悪いという問題が=
2354;る。しかしこの辺ӗ=
9;割り切って考えない&=
#12392;、絶対的な区割り=
399;あり得ないと思われ=
;る。