行評価レポート

　自治体ＤＮＡ革命を読んで

〜抽象論よりも体験学習からはじめよう。先端組織アプローチが真骨頂

　「着眼大局，着手小局」。組織に内在する課題を発掘してタブーや妥協を一切許さない。本質的な経営課題は，現場の運動論だけで解決しない問題である。しかし，一朝一夕にはいかない本質的な改革に手をこまめいているより，条件が整っているところからまず取り組もう。ある先端部門で実績をあげ，そこから他に広げていく「パイロットアプローチ」。これが福岡市におけるＤＮＡ改革，「着手小局」の極意である。

　一点集中突破による早い段階での成功をねらうーアーリーウィン（early win)。前例踏襲が好きな行政の逆手をとって，先端部門で真っ先に先例づくり。そして，今後を担う人材づくり。そこには，緻密な改革への組み立てがある。全体像を描くよりも，むしろ小さなことから現状を少しずつ変えていく。トップの大改革への意思統一は不可欠だが，組織員全体にといってもイメージは湧かない。抽象論よりも体験学習からはじめよう。そんな戦略的なアプローチがある。

　「自治体に改革という遺伝子はない」「市役所の常識は，世間の非常識」。辛らつな言葉に，行政の抱える問題が込められている。国鉄破綻に自治体破綻が重なる。「国鉄流１０の反省」は，そのまま「自治体１０の反省」に重なるような気がする。部内本位，予算本位，規定本位，前例踏襲。まさに自治体が歩んでいる道のりではないか。

　ＪＲ九州の石井会長は，国鉄改革の立役者の一人。福岡市経営管理委員会の主要メンバーである。また，行政評価ブームを起こした上山信一氏も名を連ねる。民間経営のエキスパートらが福岡市に突きつけた改革提言書が，ＤＮＡ２００２計画である。センセーションナルな話題とともに，その改革の行方が全国の注目を集めている。

　この「自治体ＤＮＡ革命ー日本型組織を超えて」は，その福岡市の改革の背景にある自治体の，いや日本型組織の問題点を鋭くえぐる組織論的アプローチが真骨頂だ。新しい改革手法を大胆に提案する。改革の指南書でもある。

　改革には痛みが伴う。将来の飛躍のために一旦身を縮める覚悟がいる。しかし，改革の目標には必ず終わりがある。まず，現状を否定する。創造的な破壊が必要だ。でも，前向きなビジョンをもって改革を進めよう。遊び心も忘れずに，明るい未来を描いて改革を進めよう。福岡市流の”明るい改革”の真髄がそこにある。

　改革の障害は大きい。強いリーダーシップも不可欠だ。でも，日本の現状は，少しの停滞も許さない。自治体にとっての大きな味方を忘れてはならない。顧客であり，株主であり，協力者である市民は改革を進める大きなインセンティブに。最大の外圧であり，味方を忘れてはならない。

　まず，できることら改革をはじめよう。前に立ちはだかる大きな壁に，諦めと焦燥感をもつよりも，明るい未来を描いて改革を進めよう。この本は，全国の改革の戦士にささげる応援歌である。　

（参考文献）

• 「自治体ＤＮＡ革命ー日本型組織を超えて」石井幸孝・上山信一編著　東洋経済新報社2001.9.6

2001.9.3